全球的铁饭碗，都端不稳了。

近日 ，越南推出史上最激进的机构改革方案
，将省级行政单位数量减少50%左右，地方机构数量减少70%以上 。同时研究取消县级行政单位 、合并乡级行政单位
。

还记得不？就在一个月前 ，越南通过机构改革方案，撤销9个部委
、700多个司局、3300多个分局及200多个事业单位。

经过这轮改革
，越南将裁撤五分之一左右公职岗位，预计“砍”掉10万个“铁饭碗 ” 。

刀刃向内 ，向来是最难的
，越南称之为“一场革命
”。

越南的大动作，释放了什么信号？

一

越南 ，为何撤县并省？

越南面积只有33万平方公里
，与云南省基本相当；人口刚刚突破1亿人，与河南相差不大
。

这样一个国家 ，却划出了63个省级行政区
，包括5个直辖市和58个省。

我们熟悉的河内 、胡志明市都是直辖市 。越南准备建设的南北高铁，连通的就是这两座城市 ，与我国京沪高铁刚好对标
。

省级行政区划过多
，虽是法国殖民时代“小省制”遗留的产物，也与越南国土相对狭长、地理多样
、民族混杂的环境不无关系。

在越南 ，除了河内、胡志明市人口双双超过800万，其他省份也就两三百万人
，还有10多个省不到100万人 。

就此而言，越南的省级行政区 ，接近我们的地级市
。

但在我国
，区划最多的广东 、四川也只下设21个地级市，越南的省级单位明显过多。

省份太多不仅导致机构臃肿 ，而且未必利于管理
，改革可谓大势所趋 。

令人意外的是，越南还准备取消县级行政单位
。

与中国不同 ，越南没有地级市
，不存在“市管县 ”模式，地方行政架构为“省-县-社”三级 ，社相当于乡镇一级
，县则处于省与乡镇之间。

越南全国大概拥有700多个县级行政单位，1万多个乡镇/社级行政单位 。

取消县级 ，越南将变成“省-乡
”两级地方行政体系
。

这里的省，可以替换成我国的市
，“市-乡”两级架构也足以令人瞠目。

一个共识是，行政层级越简单 ，中间机构越少
，叠床架屋的可能性就越小，财政负担随之而减轻 ，市场空间也就越大 。（参阅《严控财政供养人员规模！什么信号》）

就此而言
，取消县级单位，不只是财政改革 ，更是一场权力与市场空间的重组。

二

裁撤10万铁饭碗
，影响有多大？

任何大规模机构改革，都涉及直接的利益调整 ，影响数万人乃至数十万人的铁饭碗
，推动起来向来不易
。

在越南国内，反对声音不在少数 ，但多局限于体制内人员，民间多抱以欢迎乃至鼎力支持态度。

从国际和历史层面来看
，裁撤铁饭碗的改革要想顺利推动，除了强势的管理者之外 ，更重要的是选对时机 。

这一次
，越南之所以敢大刀阔斧动手，而非沿袭渐进式改革的传统路径 ，与其经济所处的阶段不无关系
。

一般而言
，铁饭碗的吸引力，与权力的辐射半径成正比 ，与市场的发达程度正反比。

市场越发达
，就业机会越多，铁饭碗的吸引力自然就越弱 。

一个有利因素是 ，越南犹如世纪之交的中国
，正处于经济的腾飞期，“淘金 ”机会俯拾即是 ，铁饭碗未必有如此之大的吸引力
。

过去几年，受益于全球地缘大变局
、产业大转移带来的利好
，越南借助外贸一飞冲天，外资、跨国企业和技术蜂拥而入 ，带动本国就业岗位扩张。

这让人想起30多年前我国盛极一时的“下海潮
”
，当时一批体制内人员放弃手中的铁饭碗，投身于市场大潮之中 。

据统计 ，1992年
，有12万名公务员辞职下海，1000多万名公务员停薪留职 ，其中不乏厅局级官员
。

至今在企业界
，仍有“92派”之说。许多商界大佬，第一桶金就来自于此 ，而现代企业制度也是从那时逐步步入成熟期的 。

越南公务员会否重演“下海潮 ”不得而知
，但只要经济能保持高速增长，市场吸引力与日俱增 ，刀刃向内就不会存在太大障碍
。

三

越南，雄心越来越大了。

今年2月下旬
，越南悄然将2025年经济增速目标调整为8%，而在此之前的秋季例会上还是6.5%~7.0% 。

在刚过去的2024年 ，越南GDP达到4763亿美元（约合3.5万亿人民币）
，同比增长7.09%，增速位居亚洲地区前列。

不仅如此 ，越南还提出了“三步走
”战略
，表示2045年要跻身高收入国家行列
。

要知道，改革开放40多年之后的今天 ，中国才刚迈过高收入国家的门槛。

根据世界银行标准
，高收入国家人均GDP不低于1.38万美元 。

越南目前只有4700亿美元，如果人口保持稳定 ，意味着未来20年越南GDP总量要翻一番以上
。

换言之
，不只是2025年，未来20年越南都要保持6%~8%的平均增速。

要知道 ，过去几十年，能连续多年保持8%以上高增长
，GDP 、人均GDP能在10多年时间实现两个“翻一番”的，只有中国 。

显然 ，越南试图复制中国奇迹
，重演中国从世界工厂到制造大国的跨越之路
。

四

越南，凭什么？

对于越南来说 ，面临着三个前所未有的全球产业大转移的机遇期。

全球产业大转移是其一
，地缘大变局带来的“左右逢源 ”空间是其二，人口红利
、改革红利带来的支撑是其三 。

在国际上 ，越南奉行“竹子外交
”思维
，在大国之间左右逢源，双向受益
。

以东盟为基地 ，越南一边加入RCEP
，一边跻身CPTPP，与中国、美国 、欧盟
、东盟之间都形成了相对完善的自由贸易体系。

近水楼台之下 ，越南不断靠拢中国，火速批准中越铁路
，并在南北高铁上寻求中国支持（《突然转向！超级巨变来了》一文对此有论述） 。

在国内，越南大刀阔斧推进“革新开放” ，即越南版的改革开放
。

从农业改革、国企改革到机构改革
，经济革新与政治革新两条腿走路，重塑经济增长动力。

当然 ，即使处于风口之上
，越南仍旧只是一个城镇化 、工业化方兴未艾的发展中国家 。

论经济，越南一个国家的GDP ，刚刚超过广西
，不及深圳市。

论人均GDP，越南只有4700美元 ，不到我国的1/3；论就业收入平均不到3000元
，远低于中国
。

即使看似蒸蒸日上的制造业，多数依赖于外资 ，未能形成完整的工业门类，就连电力也依赖于中国。

但是
，千万不要低估一个成长中的经济体 。

西方当年曾严重低估中国的崛起，我们也不应小觑越南的未来
。